2022年度，全省法院深入贯彻落实党的二十大精神，围绕中心大局、聚焦社会热点、回应社会关切、传递司法温度，积极履行司法建议工作职责，推动司法建议工作依法有序开展，为社会治理贡献司法智慧和司法方案。2022年度，全省法院共发出司法建议3092件，收到回函2174件，发出数和回函数较上年度均实现翻番式增长，人民法院化解社会矛盾纠纷和参与社会治理创新的能力水平不断提升。
2022年度全省法院优秀司法建议评选活动预先公布热点领域、评选办法、格式要求，引导全省法院积极开展辖区优秀司法建议评选及推送工作。评选活动始终坚持必要性、针对性、规范性和实效性等原则，经过集体讨论、专家评选，并报四川高院审委会讨论决定，最终确定本年度10件优秀司法建议。
入选的司法建议呈现出以下三大特点：
一是“把好脉”，司法理念切实转变。通过司法建议积极为社会治理建言献策，司法理念实现从办结案到办好案、从矛盾纠纷末端化解到类案纠纷源头预防的转变。入选司法建议均为类型化、代表性司法建议，各级人民法院深挖个案“富矿”，积极探寻类案纠纷症结和规律性问题，向有关部门提出具有建设性的社会治理建议，力争实现“办理一案、治理一片”。
二是“开好方”，建议内容精准有力。入选司法建议涉及诉源治理、营商环境优化、金融风险防范化解、网络消费者权益保护、特殊群体保护等领域，着眼于社会经济发展、社会治理创新、社会矛盾化解中的重点、热点、难点问题，具有较强的针对性和现实性。
三是“治好病”，建议效果落地生根。10件优秀司法建议的发送对象包括行政机关、行业协会、公司企业等。司法建议在参与社会治理、助推依法行政、深化诉源治理、服务保障民生等方面的作用得到有效发挥。被建议单位均认真办理、积极反馈，逐一整改存在问题，促进管理体制创新，取得良好政治效果、法律效果与社会效果。
建议八
绵竹市人民法院关于进一步规范脱贫地区农副产品网络销售平台管理的司法建议
【建议对象】
中国供销电子商务有限公司
【建议背景】
2022年中央1号文件明确提出要“发挥脱贫地区农副产品网络销售平台作用”，推动脱贫地区帮扶政策落地见效，坚决守住不发生规模性返贫底线。“832平台”作为在财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、中华全国供销合作总社四部门指导下，由中国供销电子商务有限公司建设和运营的“脱贫地区农副产品网络销售平台”，通过提供在线展示、网上交易、产品追溯等服务，连接脱贫地区市场主体与中央预算单位、各级预算单位和非政府采购领域单位，为全社会广泛参与采购脱贫地区农副产品提供平台，对持续激发脱贫地区发展生产内生动力，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴意义重大。
绵竹市人民法院在审理一起生产、销售不符合安全标准的食品罪一案中发现，“832平台”供应商昭觉县高山农业发展有限公司利用该平台出售非脱贫地区生产，且镉超标的“环太”牌山泉大米，并从中牟利，严重背离平台设立初衷，不仅有损消费者合法权益，对扶贫产业持续发展也造成了不利影响。该行为使财政预算单位通过该平台专项采购脱贫地区农副产品资金变相流入不法分子腰包，可能导致针对脱贫地区的帮扶政策被“架空”。为杜绝不符合标准、“以次充好”的产品进入平台销售，确保脱贫地区帮扶政策落地见效，绵竹市人民法院向中国供销电子商务有限公司发出司法建议。
【建议内容】
（一）督促“832”平台对案涉供应商的资质进行核查并严肃处理。督促“832”平台对昭觉县高山农业发展有限公司的准入资质进行核查，并对其违规销售非脱贫地区且不符合食品安全标准的农副产品问题进行严肃处理。
（二）建立健全入驻“832”平台销售产品来源地审查机制。完善“832”平台对供应商所售产品来源地审查机制，做到商品或原材料来源地有据可查，确保平台销售产品符合准入要求。同时，不定期组织复查，督促信息实时更新，确保信息准确无误。
（三）加强对“832”平台产品质量安全监管。不定期对“832”平台销售商品的质量进行抽查，并商请各相关单位对“832”平台销售商品的质量及有关规定、措施是否落实到位进行有效监管，及时有效处理产品质量问题，杜绝类似情况再次发生。
（四）建立与市场监督管理部门常态化沟通协商机制。与市场监督管理部门就供应商入驻、审核、惩罚、退出，以及交易商品的原产地及质量监管等进行协作，以推动实现“832平台”入驻供应商资质可查、所售农副产品来源可追溯、质量可检验，切实把好产品质量关。
【建议效果】
中国供销电子商务有限公司收到司法建议后高度重视，及时核查、认真研究，并反馈如下。
（一）对案涉供应商的入驻情况进行核查，并对其违规情况进行严肃处理。第一时间下架检验不合格商品，并对供应商昭觉县高山农业发展有限公司采取不限期冻结店铺并扣除履约保证金的处理措施，该供应商已自主取消存在商品品质违规的未发货订单、自主召回存在商品品质违规的已发货商品。
（二）进一步建立健全商品来源地监管机制。一是根据相关法律法规，对入驻供应商经营资质、上架商品质量资质进行全面核查并存档。二是对于已入驻供应商与在售商品不定期开展资质、信息等复查工作，确保信息及时更新，准确有效。三是设置专门的投诉渠道，接受来自社会层面的监督，并对投诉进行有效处理及答复。
（三）进一步加强对产品质量安全的监管。一是不定期对在售商品展开质量安全抽检，并联合国家市场监督管理总局对“832平台”商品进行抽查。二是上线检测报告单独上传功能，实时查询商品在架状态和检测报告，对不符合要求的商品予以下架处理并通知供应商整改。三是已搭建脱贫县农业农村局和乡村振兴局双部门线上审核认定系统，积极推进建立相关部门负责对本县入驻“832平台”供应商及商品进行核查的机制。
（四）进一步加强与有关部门的协作。一是涉及平台的投诉举报、商品抽检不合格等情况，切实落实辖区内市场监督管理部门的整改要求。二是平台抽检不合格的产品质量安全问题，及时上报相应市场监督管理部门，协调深入调查，进一步提升平台供应商和商品质量。三是不定期邀请市场监督管理部门专业人员对平台员工、供应商开展食品安全、重点查处内容等主题培训，进一步提高监管能力。
【专家点评】
点评人：李毅，必赢242net教授、博士生导师，四川省人大代表、法制委员会委员。
网络扶贫工作是打好脱贫攻坚战的重要组成部分，也是具有巨大发展潜力的重点领域。习近平总书记多次就实施网络扶贫行动作出重要指示，强调“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育”，为实施网络扶贫行动提供了根本遵循。
司法建议是人民法院针对审判执行工作中具体案件反映出的问题，从司法的视角向有关单位提出改进和完善建议，是人民法院能动发挥司法职能作用，参与、助力社会治理系统工程的重要路径和手段。本案中，人民法院在审理一起生产、销售不符合安全标准的食品罪案件中发现了“832平台”在对供应商的行为以及对产品安全质量的监管方面存在不足与缺位，及时提出相应司法建议。在加强供应商和产品动态管理，明确职责分工，强化对供应商在“832平台”所售产品质量、售价、产地真实性、销量等方面监督检查，以及对存在问题督促整改等方面提出了科学、有效、操作性强的建议。这有助于推进脱贫地区农副产品网络销售平台完善制度建构，提升内部和外部管理、服务、保障水平，防止滋生更多、更大的社会问题，为互联网乡村振兴提供司法智慧支持。
建议九
四川省高级人民法院关于加强二手车交易服务的司法建议
【建议对象】
四川省汽车汽配服务业商会
【建议背景】
目前，成都市汽车保有量已超500万辆，仅次于北京，全国排名第二，二手车交易量也呈现上升趋势。伴随着二手车市场的成长，二手车交易诉讼案件也逐渐增多。在相关诉讼中涉及二手车交易流程不完善、标的物信息不完整、合同文本不规范等现象较为突出，既影响二手车市场长足发展，又影响人民群众的获得感和幸福感。为促进我省二手车市场良性发展，营造规范、有序的二手车市场，四川省高级人民法院向四川省汽车汽配服务业商会发出司法建议。
【建议内容】
（一）切实履行监督职责，加强源头管理。加强渠道管控，向消费者提示并建议通过第三方检测机构进行查验，出具交易车辆检测报告。督促商户在销售过程中积极配合并辅助消费者进行车辆查验，将双方确认无误的事项进行书面确认。
（二）强化行业规范管理，完善规范规则。适时制定统一的标准合同文本，进一步明确行业标准。规范订立书面合同，详细约定双方的权利、义务、责任，格式条款应着重提示消费者注意。
（三）强化交易流程管理，统一服务标准。提供统一的信息查询平台，充分利用第三方信息平台，为消费者查询车辆的登记、维修、保险、事故处理等数据提供便利。
（四）推动行业信用约束，建立评价公示。推动建立行业信用约束机制，根据经营者销售规模、合同规范、涉法涉诉情况以及消费者对经营者服务评价、举报投诉等情况对经营者进行星级等级评估并予以公示，实现行业规范治理。
【建议效果】
司法建议发出后，四川省汽车汽配服务业商会高度重视，组织会员企业认真学习和研读，并依据司法建议做出相应调整。
（一）加强渠道管控。该服务业商会已引入第三方检测机构，对交易车辆进行查验，由第三方检测机构出具交易车辆检测报告，截至2022年底已查验27985车次。同时，强化进行车辆查验，落实书面确认。
（二）完善交易规则。该服务业商会已制定统一标准合同文本、倡导交易双方使用统一标准合同文本，截至2022年底已使用30550次。如果交易双方系自行签订合同的，也提示消费者注意在合同中详细约定双方的权利、义务、责任。
（三）统一服务标准。信息查询平台目前正在搭建中，该服务业商会表示将充分利用第三方信息平台，为消费者查询车辆的登记维修、保险、事故处理等数据提供便利，截至2022年底已提供服务36381次。
（四）建立评价公示。该服务业商会已建立行业信用约束机制，根据经营者销售规模、合同规范、涉法涉诉情况以及消费者对经营者服务评价、举报投诉等情况对经营者进行星级等级评估并予以公示，实现行业规范治理。
【专家点评】
点评人：高晋康，必赢242net、中国金融法研究中心教授、博士生导师，四川省法律顾问，四川省法学会副会长。
随着汽车工业的高速发展和人民生活水平的不断提高，我国已成为汽车生产和消费大国。近年来，汽车市场置换购车比例不断上升，二手车市场潜力巨大。二手车交易存在行业准入门槛低、信息不透明、标准不统一等固有问题，与新车交易相比更易引发纠纷。四川省高级人民法院在审理相关案件时发现，二手车交易中经常出现流程不完善、标的物信息不完整、合同文本不规范等现象；行政主管部门制定的《二手车流通管理办法》中虽明确了二手车卖方应向买方提供车辆维修、事故的真实情况和信息，但未详细规定具体的信息披露及告知方式，消费者与经营者容易就此产生纠纷。针对审判过程中发现的这些亟待解决的问题，四川省高级人民法院向四川省汽车汽配服务业商会提出司法建议，以期强化行业监督管理，提升二手车交易服务。
司法建议是人民法院能动发挥司法职能作用，参与、助力社会治理系统工程的重要路径和手段，是人民法院提升司法公信力的重要方式。四川省高级人民法院积极延伸审判职能，切实履行社会职责，提出的司法建议具有很强的针对性、时效性和可操作性。被建议单位根据该司法建议，实行引入第三方检测机构、制定统一标准合同文本等措施，对进一步保障消费者合法权益，维护二手车交易市场秩序，促进二手车市场持续健康发展起到了应有的推动作用。
文章来源：四川高院
